營商環(huán)境存在的問題范文四篇

營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中，涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的營商環(huán)境存在的問題范文四篇,歡迎品鑒!

第一篇: 營商環(huán)境存在的問題

　　所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。

　　黨的十九大以來，習近平總書記就構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2024年，國務院常務會議多次提出并部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進行了深入調研，就存在的問題進行認真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。

　　一、營商環(huán)境改善取得的成績

　　在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2024年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2024年提升了18位，取得了顯著的成效。

　　2024年我國啟動了商事制度改革，2024年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2024年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進入市場的成本大幅降低。全面實施市場準入負面清單制度;大幅縮短商標注冊周期;工程建設項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進一步簡政、減稅、減費，進一步減輕企業(yè)負擔。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

　　2024年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2024中國民營企業(yè)500強調研報告，參與調查的民營企業(yè)500強大多數(shù)認為營商環(huán)境得到了改善，其中認為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

　　二、存在的問題

　　當然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力。

　　(一)政務環(huán)境

　　1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風力發(fā)電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設計不合理。企業(yè)反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。

　　2.政策的制定，對于新興科技領域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管，從2024年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進行驗收和備案，原來準備2024年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

　　3.政務服務的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準流程，以往風電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構評審,延誤項目開工，造成權利尋租。二是政府為企業(yè)服務，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

　　(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業(yè)負擔并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

　　2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進入不了。一些服務于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風險高、稅負重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、外交部關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2024〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務受到影響，銷售額較去年下降一半。

　　(三)法治環(huán)境

　　執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執(zhí)法權力機構框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

　　(四)市場環(huán)境

　　1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

　　2.市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。

　　三、對策建議

　　為此，我們提出改善營商環(huán)境的對策和建議。

　　一要完善法律規(guī)范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關系建立在法治基礎上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規(guī)范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格按照《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。

　　二要優(yōu)化凈化服務環(huán)境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經(jīng)濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡。建立健全服務民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務。

　　三要強化體制機制創(chuàng)新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當?shù)姆諊＝⑷蒎e機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。

第二篇: 營商環(huán)境存在的問題

　　按照中共xx紀工委關于轉發(fā)《關于對優(yōu)化營商環(huán)境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知要求，我局結合自身工作職責，按照內(nèi)容進行了自我梳理、總結完善、認真開展自查工作。現(xiàn)將我局自查情況報告如下：

　　一、自查自糾整改情況

　　1、在“放管服”改革政策落實方面，我局認真對照九個方面的問題逐一進行了自查自糾，未發(fā)現(xiàn)相關問題。在項目落地情況方面，對項目審批環(huán)節(jié)中涉及到我局的前置審批條件進行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規(guī)定審批等問題。

　　2、在自查自糾過程中，我局發(fā)現(xiàn)政務服務中心窗口服務市場主體的主動性和自覺性還有待加強。我局成立不久，原部門審批人員劃轉不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業(yè)要求較高，我局由于新人較多，過渡期比較長，相關人員對于相關政策和業(yè)務知識“吃不透、拿不準”。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業(yè)務培訓與學習，努力提升全員業(yè)務素質，不斷提高為群眾服務的業(yè)務能力。一方面安排相應股室人員在主管領導和股長帶領下到原單位向原審批部門人員學習、向上級業(yè)務主管部門求教，學習最新行政審批政策法律法規(guī)知識，參與相關業(yè)務培訓，努力上手辦理業(yè)務;另一方面在股室內(nèi)部開展“老帶新”模式，股長和業(yè)務老人與新人采取結對的方式互相學習，實現(xiàn)整個股室業(yè)務能力共同提高、共同進步，提升主動服務自覺性。與此同時，我局還加強服務窗口建設，積極從工作紀律、工作作風等方面入手，進一步明確工作紀律，堅持政務大廳紀律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅查處問責，全方位提高審批隊伍綜合素質。

　　二、優(yōu)化營商環(huán)境方面的主要做法

　　(一)推進“放管服”改革，不斷提升行政效能

　　1、持續(xù)推進簡政放權。我局印發(fā)了《對簡政放權重大政策落實情況進行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權政策，總結本部門在簡政放權重大政策實施過程中，出臺的措施、采取的做法和取得的成效;查找在簡政放權政策實施過程中，存在的沒有落實、執(zhí)行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉審批事項銜接機制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。

　　2、實施政務服務事項標準化。按照省“三級四同”要求，編制我區(qū)政務服務事項目錄清單和實施清單;優(yōu)化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則，構建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調的標準體系。我區(qū)30余個部門(科室)，認領了本級本部門的政務服務事項;編制了我區(qū)政務服務事項目錄清單和實施清單，形成我區(qū)政務服務事項目錄清單649項，實施清單項512項。

　　3、清理規(guī)范行政審批中介服務事項。就管委公布的行政許可中介服務收費目錄清單對相關部門下發(fā)了《關于開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。

　　4、進一步放大“一枚印章管審批”改革效應，積極推動政務服務向基層延伸。刻制、啟用了“xxx行政審批局審批專用章”。指導xx鎮(zhèn)和村(社區(qū))完成了對河北政務服務網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級頁面的門戶、事項信息的確認、補充、完善工作。

　　5、開展服務窗口質量提升行動。完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度，推行了“四公開”。在審批服務窗口公開將辦事全流程服務指南、服務承諾、工作人員姓名職務、辦事結果進行公開。制發(fā)了《首問負責制》《一次告知制》等規(guī)范性文件。

　　(二)扎實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。

　　1、認真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設項目審批制度改革暨“拿地即開工”審批模式實施方案》。我區(qū)規(guī)劃建設局規(guī)劃、建設、市政、園林、房地產(chǎn)交易管理中心已實現(xiàn)工程建設項目審批、聯(lián)合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優(yōu)化投資項目審批流程“回頭看”暨投資項目審批時間進一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規(guī)劃等部門審批流程。

　　2、依托河北政務服務網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺，整合工程建設項目審批過程中各相關業(yè)務辦理系統(tǒng)。目前我區(qū)各部門納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理事項213項;發(fā)改、規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、人防等部門均實現(xiàn)了投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，優(yōu)化整合平臺審批流程，確保了項目審批時間不高于國家和省平均時間。同時繼續(xù)調整各部門審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　3、再造《固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批辦理流程》，在投資項目建設領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目并聯(lián)審批。經(jīng)梳理，固定資產(chǎn)和企業(yè)投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日(不含土地手續(xù)辦理)。行政審批時間壓縮一半以上。

　　(三)進一步壓縮企業(yè)開辦時間，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

　　嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)【2024】32號)要求，全面提高企業(yè)登記效率。

　　1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業(yè)登記業(yè)務實行“審核合一、一人通辦”,企業(yè)登記時間壓縮為一個工作日。

　　2、進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大力推進企業(yè)登記全程電子化，取消名稱預先核準，企業(yè)名稱不再實行預先核準;企業(yè)設立全程電子化網(wǎng)上辦理;個體戶辦理實行手機APP云窗辦照;企業(yè)注冊營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)自助辦理。目前我區(qū)企業(yè)開辦實行即辦即結。初次發(fā)票申領，1個工作日辦結。

　　3、銜接落實國家對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革的相關要求。對首批納入“證照分離”改革范圍的106項改革事項中由我區(qū)承擔的事項，采取直接取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準入服務等4種方式進行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優(yōu)化審批流程，為企業(yè)進入市場提供更大便利。

　　4、積極開展減證便民工作。在清理范圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業(yè)辦理依申請行政權力事項和公共服務事項時需提交的各類證明及其蓋章環(huán)節(jié)。在清理標準上，堅決取消不合法、不合理以及為規(guī)避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。

　　(四)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，著力提高公共服務水平

　　1、推進落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務服務管理辦公室關于抓緊上報“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的通知》要求，我區(qū)認真組織實施、嚴格梳理和匯總各部門上報的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，其中“馬上辦”政務服務事項287項，“網(wǎng)上辦”政務服務事項290項，“就近辦”政務服務事項103項，“一次辦”政務服務事項282項。并在河北政務服務網(wǎng)對外公開，主動接受社會監(jiān)督。同時在我區(qū)政府網(wǎng)站對外公布。根據(jù)上級部門工作要求，我區(qū)建立動態(tài)調整機制，根據(jù)銜接國家和省取消下放，法律法規(guī)的立、改、廢，以及機構改革職能調整情況，及時做到本級“四辦”目錄的調整工作。

　　2、深化“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革。我區(qū)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革。推行一網(wǎng)通辦，建立了統(tǒng)一的政務服務事項網(wǎng)上辦理平臺，按照“應上盡上、全程在線”原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，全區(qū)納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理事項213項，并在“河北政務服務網(wǎng)(xxx站點)公布”。網(wǎng)上申報功能經(jīng)過測試，161項事項均能夠通過河北政務服務網(wǎng)實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理。公布并實現(xiàn)了80項“最多跑一次”事項清單，群眾登錄“河北政務服務網(wǎng)”就可查詢事項辦理相關材料，可以網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審，讓群眾和企業(yè)切實享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來的快捷、便利。

　　三、下一步重點工作

　　要全面提升政務服務水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。

　　(一) 著力做好行政審批局改革前后銜接工作。

　　1、開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。

　　2、做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位;對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。

　　(二)健全保障機制，提高接權能力。

　　1、要充分發(fā)揮我區(qū)改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。

　　2、建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。

　　3、接權單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，共同應對權力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。

　　(三)全面深化工程建設項目審批制度改革

　　以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調統(tǒng)一和深度整合。到2024年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內(nèi)，核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內(nèi)，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)。2024年底，全面建成與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通的工程建設項目在線審批監(jiān)管平臺和審批管理系統(tǒng)。到2024年6月底，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

　　(四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，提升服務質效。

　　1、制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”。

　　2、升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。

　　(五)優(yōu)化公共服務，提高政府行政效能。

　　加快構建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。

　　(六)明確責任主體，加強隊伍建設。

　　1、盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據(jù)。

　　2、按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保“事有人管、責有人負”。

　　3、加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。

第三篇: 營商環(huán)境存在的問題

　　總體來看，“十三五”時期我國營商環(huán)境建設成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進一步提升，進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。

　　（一）部分領域改革不到位，影響了營商環(huán)境的整體改善

　　在營造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的目標指引下，進一步推動相關領域的市場化改革，按照法制化總體要求，對標國際營商環(huán)境的前沿標桿，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。但從我國營商環(huán)境的實際狀況來看，部分領域改革尚不徹底，不僅影響了營商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要因素。具體來看，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場化改革有待進一步深化。通過國企國資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉變?yōu)閺姶蟮氖袌鰤艛嗔α浚蔀橛绊憼I商環(huán)境進一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場化改革穩(wěn)步推進，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營、強調經(jīng)營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預銀行向中小微企業(yè)提供貸款會進一步加劇銀行的“逆向選擇”問題，中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出，非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實中各地政府未能夠真正落實這一要求；在地方政府采購、招投標尤其是重大項目運營時，往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”，社會資本面臨較高的“隱形門檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設項目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2024年國務院辦公廳出臺《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日，但在實際運作中，更多的依靠當?shù)仡I導的強力推動，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機制均有待進一步強化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實際情況來看，由于對企業(yè)破產(chǎn)認識的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導致企業(yè)進入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導致破產(chǎn)程序復雜、手續(xù)繁多、周期超長成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營成本尤其是稅收負擔依然較高。根據(jù)世界銀行2024年《全球營商環(huán)境報告》測算的數(shù)據(jù)，我國稅率高達64%，是美國的1.46倍，在190個經(jīng)濟體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用，進一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題。

　　（二）區(qū)域間差距較大，進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡

　　我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2024年國家發(fā)展和改革委員會開展的22個城市營商環(huán)境試點評價來看，東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來看，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價，例如土地以更低價格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異，尤其是相對貧困的農(nóng)村地區(qū)，市場發(fā)育滯后，農(nóng)村市場開放度、基礎設施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農(nóng)村經(jīng)濟落后的表現(xiàn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟落后的重要原因。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對較高，尤其是社會保險費用更高，社會保險負擔的區(qū)域性差異進一步加劇了區(qū)域差距。

　　（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現(xiàn)實需要的匹配度不高

　　營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認知和反應能力上。“十三五”期間，我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務類和監(jiān)管類政策供給不足［5］；對于企業(yè)普遍關心的且短期可實現(xiàn)、可考核的問題關注度較高，但對于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強調以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時間相對滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門網(wǎng)站、地方政務網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調和落實政策的實施，導致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實施效果往往缺乏后期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個人產(chǎn)權的行為，對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。

　　（四）部分人員對營商環(huán)境建設的重視度不夠，各級各部門協(xié)同有待進一步加強

　　營商環(huán)境不僅事關我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮，而且事關我國市場的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會對營商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺數(shù)量眾多的相關政策和配套文件，體現(xiàn)了國家層面上對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對營商環(huán)境工作的開展情況來看，一些地方對于營商環(huán)境建設的重視度不夠，未能從根本上意識到營商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實現(xiàn)地方長期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識到優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務的重要牽引力，對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復雜性、協(xié)同性認識不足，以致對推進營商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營商環(huán)境建設工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個突出表現(xiàn)是各級政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割，業(yè)務系統(tǒng)多、平臺多，各類業(yè)務的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時，PC端和移動端內(nèi)容和功能分割，業(yè)務審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復工作，影響了各部門效率的提升。

第四篇: 營商環(huán)境存在的問題

　　營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，影響經(jīng)濟實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。

　　馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通” 推廣運用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務質量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，馬龍區(qū)也積極跟進，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務、精細服務力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設定還有待全面梳理，行政權力運行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當前，政府的公權力過大，行政化的經(jīng)濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關系由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻等方面去算賬，一說到相關項目，就把困難和風險擺在前面，給企業(yè)設門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導致辦理同一個項目相關手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領導、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責分包服務責任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務。并定期開展回訪活動，主動上門服務，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權力度，打造高效便捷的政務環(huán)境。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。要完善“首問負責”的受理機制;健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務;工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀律要嚴明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關;要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設，大力引進人才，吸納高校畢業(yè)生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。 做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。