“鐵打的房子，流水的官”，古代官員的住房保障——官邸制度
“鐵打的房子，流水的官”，古代官員的住房保障——官邸制度
前言
在古代為官有兩個(gè)非常重要的東西，一是官印，官印是朝廷為官之人最重要的印鑒，也是證明此人是朝廷官員最重要的物件之一；另一個(gè)便是官邸。
古代的官邸并非單一的處理公務(wù)之地，而是方便官員生活起居和處理公務(wù)的地方，同時(shí)還可以用于接待各地官員考察。官邸可以說是朝廷為官員提供的一種福利保障，讓官員可以無后顧之憂的為朝廷辦事。
在古代為官之道中有一點(diǎn)非常重要，就是“回避制度”，為官者多數(shù)是異地為官，以避免有親戚好友徇私之嫌，所以朝廷就會為各地官員修建官邸。
一、最早的官邸出現(xiàn)在什么時(shí)候？如何形成一種較為完善制度？
《史記.范睢列傳》中記載，早在戰(zhàn)國時(shí)期秦昭王為顯重視范睢，便已經(jīng)為其提供了免費(fèi)居住之地，當(dāng)時(shí)范睢位列丞相之位，官邸名為“相舍”。
可見在秦漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了初步的官邸制度，當(dāng)時(shí)稱之為“官舍”。
《論衡·詰術(shù)篇》中記載：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”。
東漢時(shí)期的官邸非常簡單，幾乎都是同一種布局，基本上都是由前堂和后室組成的。
前堂可用于招待來往官員和客人，而后室則是官員及其家人的居住之所。
東漢時(shí)期的官邸制度相較秦朝時(shí)期會相對完善一些，而后經(jīng)歷的數(shù)個(gè)不同朝代，官邸制度有了巨大的變化。
官邸制度能夠得以延續(xù)，歸其原因是它對治理國家有一定的作用：
- 1、官邸制度可在一定程度上扼制官員腐敗現(xiàn)象
古代地廣人稀，所以修建的官邸是并非一件困難的事情。因官邸的出現(xiàn)，還可以在一定的程度上遏制了一些因官員住房等問題引發(fā)的腐敗問題。
古代官員的權(quán)限較大，尤其是交通不發(fā)達(dá)，甚至有天高皇帝遠(yuǎn)一說，便有一些官員濫用職權(quán)為自己牟利。
官邸的出現(xiàn)，官員必須居住在朝廷分配的官邸中，連同妻子兒女一同入住，可以避免一些貪腐的問題，尤其是以權(quán)謀取住房這種貪腐問題可以得到有效的遏制。
當(dāng)然，任何一種單一的制度都不可能憑自身就完美的發(fā)揮其作用，所以官邸制度并不能完全的解決房屋貪腐的問題，畢竟一些腐敗之人也會鉆朝廷律法的空子。
- 2、官邸制度保證官員有效的開展工作
官邸通常建立在方便官員工作的地方，并且官邸對于官員只有使用權(quán)，并無所有權(quán)，所以也有這樣一句話形容官邸“鐵打的房子流水的官”。
所指的含義便是，官邸是朝廷修建的固定住所，只為當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)為官之人提供，若官員升遷等，房子自然空出，等待下一位任職者居住。
因古代聯(lián)絡(luò)方式極為不方便，在有緊要事件之時(shí)，可以及時(shí)到其居住的官邸，便可找到相關(guān)的負(fù)責(zé)官員。
- 3、官邸制度的實(shí)施還可緩解來任官員的生活壓力
因古代為官的“回避制度”，所以大部分官員被分配到的都是異鄉(xiāng)，而官員的妻妾老小都是需隨同前往，所以如若沒有殷實(shí)的家境，要想購買房子也并非一朝一夕的，尤其是寒門出身的官員更是難上加難。
而官邸是朝廷免費(fèi)為官員提供的住所，可有效的緩解任職官員的經(jīng)濟(jì)和住房的壓力，也是朝廷安撫官員的一種福利手段。
在官邸制度早期出現(xiàn)的時(shí)候，因方便實(shí)施，也或許也是因當(dāng)時(shí)兩漢時(shí)期官員規(guī)模并不太大，所以可以免費(fèi)為官員提供官邸居住使用，對朝廷的壓力并不太大。
隨著朝代的更替，官邸制度也在慢慢的進(jìn)化改變，到了盛大的唐朝時(shí)期，或許是由于官員數(shù)量巨大，朝廷免費(fèi)提供官邸的壓力頗大，對于官邸的使用也有了很大的改變。
唐朝時(shí)期官邸，已然不是完全免費(fèi)的為官員提供。官職較小的都是自己租用朝廷修建的官邸居住，當(dāng)然，像一些朝廷非常重視的大臣，也可以免費(fèi)為其提供官邸居住。
雖然說古代的物價(jià)相對較低，但是對于重要城市來講，要想置辦房屋也并不是簡單的事情，就像白居易當(dāng)時(shí)任職禮部主客郎中時(shí)，還是租的茅屋，到后來有一定的積蓄時(shí)，才在長安周邊買了房子。
唐朝時(shí)期的官邸修建的標(biāo)準(zhǔn)非常的嚴(yán)格，官員越大越重要的官邸，修建得更為大氣豪華。
白居易的《傷宅》中便有說道： “誰家起甲第，朱門大道旁”。
這就是在隋唐時(shí)期的官邸新制度，王公大臣以及一些重要的皇親國戚的官邸，就可以修建在豪華的大街上，并且還允許修建值班的崗位，可以留有守門之人方便通報(bào)來往的客人，在一定程度上還可以確保重要人物的人身安全。
二、隨著官邸的規(guī)模化，如何管理這些官邸？來確保官邸的合理且合法化？
如果說唐朝是官邸制度規(guī)模化的重要時(shí)期，那么在宋朝時(shí)期，則是官邸制度完善的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。宋朝在唐朝官邸制度的基礎(chǔ)上，著重的增加了官邸的管理。
當(dāng)時(shí)有一個(gè)“樓店務(wù)”這個(gè)特殊的部門，便是專門負(fù)責(zé)官邸的修建、租用以及維修的。
如果官員初到京都任職且自己沒有房產(chǎn)的，可以向“樓店務(wù)”提出租用官邸的申請，“樓店務(wù)”在接到官員的申請之后會進(jìn)行審核考察，然后滿足條件的則會分配官邸給官員居住使用。
古代經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，多數(shù)還是以農(nóng)業(yè)為主，并且以當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量來講，一般務(wù)農(nóng)家庭僅夠一家大小日常開銷，如若遇到天災(zāi)人禍，可能還會朝不保夕。
所以一般家庭的人存錢并不多，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)不錯(cuò)的地方，房價(jià)相對較高，所以大部分的官員都是租用官邸。
就比如當(dāng)時(shí)已是樞密副使的楊礪，官職并不小了，但是也無錢購買私房，也是租用的官邸。到最后他死去之時(shí)，皇帝才發(fā)現(xiàn)他租用的房子居然連自己的轎子都抬不進(jìn)去。
所以，在宋朝之前的官邸都是公家所有，官員只有居住權(quán)，如果遇到升遷或者是貶值，則會立刻搬出官邸，以方便后來入職的官員居住。
這便和現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的官邸制度相似，如果離職則必須讓出國家分配的官邸，即便是遇到王公大臣甚至是皇親國戚也是如此，必須遵循規(guī)定。
到了明代時(shí)期，官邸制度對于官員的保障則更加的具體了，當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，官員可以購買官邸成為自己的私房。而且如果到京任職的官員，還可以分配一些服侍的人員，根據(jù)不同的官員登記具體的分配，有其固定的份額。
如果官員已有自己的服侍人員，可以拒絕使用朝廷分配的，并且還可以折算成銀子歸自己所有。從這一點(diǎn)看出明朝對官員的福利更加有優(yōu)勢。
官邸制度從一開始形成，便一直在傳承使用。每一個(gè)朝代都在完善該制度，到了清朝時(shí)期，官邸制度則更加的嚴(yán)格了。
以往朝代對于官邸的修葺要求并沒有固定的模式，在修葺官邸時(shí)，會因地理以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)等情況來靈活的決定修建的規(guī)模。而在清朝時(shí)期，不同的官職所居住的官邸修葺時(shí)就已經(jīng)有了明確的規(guī)定。
三、清朝時(shí)期修建官邸具有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？
《大清會典事例》中就有記載：一品官給房二十間，二品官給房十五間，三品官給房十二間，四品官給房十間，五品官給房七間，六品七品官給房四間，八品官給房三間。
可見，在清朝時(shí)期官邸的制度更加的具體化，而非以往時(shí)期存在一些模糊的地方。也正是由于官邸的具體化和顯性化，在清朝的官邸就是一個(gè)地位的具體的象征，地位的高低，官職的大小從其居住的官邸便可一目了然。
相比其它朝代的官邸制度，清朝的則更加的合理化，嚴(yán)格的官邸修葺制度，不止可以防止在修葺時(shí)候出現(xiàn)的貪腐問題，而且對于官邸的管理也會更加的方便。
畢竟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的官邸，修建的費(fèi)用會相差無幾，而且在查驗(yàn)官邸修葺進(jìn)度以及是否合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也會更容易一些。
總結(jié)
一個(gè)制度的誕生到成熟是一個(gè)值得細(xì)心研究和借鑒歷程。從概念的出現(xiàn)到初具規(guī)模，再到完善成熟，每經(jīng)歷一個(gè)階段，都為下一個(gè)階段做好了鋪墊。
官邸制度從誕生到能夠延用至今，甚至是一些西方發(fā)達(dá)的國家都在使用官邸制度，是有其存在的重要價(jià)值和意義的。
很多發(fā)達(dá)國家對于一些至關(guān)重要的官員，為確保工作的順利開展，以及官員自身的安全著想，國家便會合理的安排居住之所。官邸制度在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)推行了多年，其意義也是不可否認(rèn)的。
參考資料：
《史記.范睢列傳》
《論衡·詰術(shù)篇》
《大清會典事例》
