【3699】當代中國陸地邊疆治理

（方盛舉主編，中央編譯出版社，34萬字，2017年12月第1版，95元）

△全書共9章：①中國陸地邊疆；②中國陸地邊疆治理；③中國陸地邊疆治理的環境分析；④中國陸地邊疆治理的價值追求：富裕、法治、文明、和諧、平安、美麗邊疆；⑤中國陸地邊疆治理的制度設計；⑥當代陸地邊疆的公共政策規劃；⑦中國陸地邊疆的規劃型治理與情感型治理；⑧中國陸地邊疆的文化型治理與合作型治理；⑨中國陸地邊疆治理體系和治理能力現代化。

○奮斗目標同向，科學發展同步；社會和諧同創，民族團結同心；民族文化同彩，美麗家園同建，邊疆安全同擔。

○良好的政治認同是一個國家團結、凝聚、平安、穩定、和諧發展的前提和基礎；建立健全邊疆基本公共服務體系，持續改善民生，這是改善邊疆民族地區政治認同的物質基礎；增進和維護邊疆社會公平正義是改善邊疆民族地區政治認同的心理基礎；完善軍民、警民共建制度，建立合作治邊的情感紐帶，這是改善邊疆民族地區政治認同的重要方法；積極推進新農村指導員制度，大學生村官制度等，為邊疆基層植入先進文化的基因；完善對口支援制度，這是改善邊疆民族地區政治認同的重要途徑，大力推進精準扶貧政策，補齊政治認同短板。

○陸地邊境線2.2萬公里。毗鄰14個國家，我國陸地邊疆地區包括：廣西、云南、西藏、甘肅、新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等九個省區，面積約577萬平方公里，占整個國土面積的60%，在這一地區生活的人口約2.8億，占全國人口的21%。

○我國陸地邊疆地區宗教問題的特點表現在：①宗教信仰的廣泛性與普遍性；②境外宗教的滲透加劇；③民族問題與宗教問題相交織。

○邊疆治理，具體而言，就是運用公共權力來解決ut邊疆外部環境所誘發的各種問題，有計劃、有針對性地逐步改善邊疆所處的整體環境系統，從而保持邊疆社會的穩定和發展。邊疆治理的過程涉及邊疆的政治、經濟、文化等領域，其目的就是要促進邊疆社會的全面進步。

○“四個基本制度”是邊疆治理中的制度軸心作用。人民代表大會制度；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；民族區域自治制度；基層群眾自治制度。

○功能性制度：屯墾戍邊制度；對口支援制度；財政轉移支付制度；軍民、警民共建制度；警官兼任村官制度；基層信息員制度；邊民補貼制度；黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制。

○邊疆合作型治理模式的建構，政府與政府的協同模式；政府與社會的共治模式；政府與市場的互補模式；政府與公眾的互信模式。

○安全、穩定、發展之能力。

○“守中治邊”——“重穩定、輕發展”——“重開發、輕建設”。

○治理政策的現代化：有效性、公平性、可操作性、權威性。治理能力的現代化：綜合性、效益性、穩定性、創造性。

○由“族際主義”取向轉向“區域主義”取向；由“內向型”取向轉向“外向型”取向；從“維穩”取向轉向“發展”取向。

○加強中央政府的主導功能；完善邊疆地方政府的實踐功能；完善內地地方政府的協同功能；健全陸地邊疆治理機構；構建政府主導，多元參與的“包容型”治理；打造制度化的陸疆治理體系