最高人民法院發(fā)布《行政訴訟文書樣式》
以統(tǒng)一規(guī)范的法律文書，促進司法公正，提升司法公信
——寫在行政訴訟文書樣式上網(wǎng)發(fā)布之際
行政訴訟文書樣式編寫組
近年來，各級法院始終堅持“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo)，司法改革不斷深入，司法公開全面深化，審判質(zhì)效全面提升。但毋庸諱言，各級法院的審判工作與人民群眾對司法公正的新需求仍有一定差異，司法的公信力建設(shè)仍有待進一步加強。從實踐來看，公眾對司法公正和司法公信的質(zhì)疑，既有實體裁判的原因，也與裁判文書制作水平與質(zhì)量有關(guān)。作為司法審判過程和結(jié)果的主要載體，裁判文書是當(dāng)事人評價司法的主要對象，更是社會公眾了解和認識司法的最重要渠道。裁判文書作為法官法律思維和司法智慧的結(jié)晶，對內(nèi)反映了法官基本的法律素養(yǎng)，對外代表法院的整體形象。全面樹立司法權(quán)威，有效提升司法公信，既要解決依法獨立行使審判權(quán)等體制問題，也要解決審判權(quán)的依法正當(dāng)行使的機制問題；既要有主題宏大的總體司法改革，也不能忽視審判權(quán)運行運作機制層面的細節(jié)改革。將裁判文書改革作為提升司法公信的突破口，改革成本小，實施難度低，但卻可能取得事半功倍的效果。
有鑒于此，最高人民法院以修改后的行政訴訟法實施為契機，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了統(tǒng)一的行政訴訟裁判文書樣式（試行），將規(guī)范行政訴訟法律文書樣式，提高行政法律文書制作水平，并對當(dāng)事人制作和提交相應(yīng)的司法文書提供指導(dǎo)，并以此作為全面提升行政審判公信力的重要抓手。本次修訂的文書樣式，力圖全面反映當(dāng)事人對案件事實和法律適用的意見，準(zhǔn)確劃分有爭議和無爭議的內(nèi)容，完整重述當(dāng)事人對爭議焦點問題的意見和觀點，法庭圍繞爭議焦點辨法析理，最終水到渠成地得出裁判結(jié)論。
本次新編、修訂了132種行政訴訟文書樣式。新樣式共包括法院制作并發(fā)給當(dāng)事人的判決（調(diào)解）類文書、裁定類文書、決定類文書、通知類文書等共96個，法院內(nèi)部用報告、函件類文書14個和指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟行為用的文書22個。這些文書樣式具有以下幾個特點：
一是更加重視以審判為中心，突出庭審中心作用。強化裁判文書完整準(zhǔn)確概括當(dāng)事人起訴狀、答辯狀以及庭審相關(guān)訴答意見、對庭審證據(jù)的質(zhì)證辯論意見等。同時，更加強化庭審和審前準(zhǔn)備程序的合理分工，區(qū)分爭議和非爭議問題，重視通過證據(jù)交換和庭前準(zhǔn)備程序發(fā)現(xiàn)并確定當(dāng)事人無爭議和有爭議的問題，尊重當(dāng)事人意思自治，減輕法官辦案壓力。
二是更加重視對爭議焦點的辯法析理，倡導(dǎo)繁簡得當(dāng)。在充分尊重當(dāng)事人的主體地位，全面準(zhǔn)確載明當(dāng)事人對事實證據(jù)的描述和訴辯意見同時，裁判文書寫作更加重視圍繞爭議焦點，全面反映各方庭審中對爭議焦點的意見和法院的意見，并在此基礎(chǔ)上辯法析理。在文書制作時強調(diào)要根據(jù)爭議焦點的性質(zhì)和數(shù)量，合理布局，靈活掌握爭議焦點與事實認定、裁判理由的關(guān)系。提倡結(jié)合案情，無爭議問題當(dāng)簡則簡，有爭議問題當(dāng)繁則繁。
三是更加重視文書規(guī)范化和個性化的統(tǒng)一。在確保裁判文書基本要素完整、主要結(jié)構(gòu)規(guī)范的同時，注意案件繁簡分流，注意不同法院、不同法官和不同當(dāng)事人的不同訴求。文書樣式僅僅提供規(guī)范指引，由于案件的復(fù)雜性和特殊性，以及撰寫法官個人風(fēng)格，并不要求千篇一律和千人一面，充分尊重法官個人對文書的發(fā)展續(xù)造預(yù)留空間。
四是更加重視對法律規(guī)范的闡釋和理解。行政案件所涉及的法律規(guī)范眾多，既有行政訴訟法律規(guī)范、行政程序法律規(guī)范，還有大量的行政實體法律規(guī)范。為讓當(dāng)事人和公眾全面理解法院裁判和法律適用，樣式要求所有的判決書尾部都要附錄案件裁判所依據(jù)的程序法規(guī)范和實體法規(guī)范，以當(dāng)事人看得見、聽得懂、能理解的方式實現(xiàn)司法公正。今后可以將在裁判文書網(wǎng)上將該法律規(guī)范與法律條文解釋庫、相應(yīng)的同類型案件的裁判文書相關(guān)聯(lián)，便于當(dāng)事人及時查找法律規(guī)范的含義及同類案件的裁判結(jié)果，讓當(dāng)事人贏得清楚，輸?shù)妹靼住?/p>
五是更加重視回應(yīng)實踐新需求。為了適應(yīng)修改后行政訴訟法的新規(guī)定，新增了一審行政協(xié)議類行政案件用判決書、復(fù)議機關(guān)作共同被告類一審行政案件用判決書、行政調(diào)解書、簡易程序轉(zhuǎn)普通程序行政裁定書以及對規(guī)范性文件提出處理建議用的處理建議書等。以判決類文書為例，此前，最高法院發(fā)布的行政訴訟判決書樣式只有作為類和不作為類，已遠遠不能適應(yīng)新修訂的行政訴訟法及其適用解釋規(guī)定的案件類型化判決的需要。這次發(fā)布的判決文書的樣式由原來的兩類擴展到了十三大類，主要有一審請求撤銷、變更行政行為類、一審請求履行法定職責(zé)類、一審請求給付類、一審請求確認違法、無效類、一審復(fù)議機關(guān)作共同被告類、一審行政裁決類、一并審理的民事案件類、一審行政協(xié)議類及一審行政賠償類等等。
六是更加重視對庭審和案件審理發(fā)揮引導(dǎo)作用。文書樣式既是裁判文書寫作的指引，同時每個文書樣式的制作說明，也對如何審理和做好庭審工作提出了明確指引。制作說明既進一步明確了文書具體寫作問題，同時也對如何審理類型化案件及如何制作判決書，進行了規(guī)范。以一審行政裁決類判決書樣式為例。樣式對判決書的首部、尾部（包括附錄部分）和正文中有關(guān)證據(jù)的列舉、認證、說理方式以及相關(guān)的寫作要求等一一作了說明，這樣規(guī)定，可以有效避免法律文書格式的混亂。對于此類案件的判決方式，樣式說明也作出了具體的指引。
為了進一步發(fā)揮文書樣式的規(guī)范和引導(dǎo)作用，我們將該樣式全部內(nèi)容在最高人民法院官網(wǎng)和中國法院網(wǎng)公開發(fā)布，供全社會查詢下載。我們希望132種行政訴訟文書樣式的公開發(fā)布，能夠進一步推動行政審判工作的規(guī)范化、透明化，以全方位的司法公開，促進司法公正，提升司法公信，努力讓人民群眾在每一個行政案件中都感受到公平正義。
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