【3051】中國行政文化的嬗變趨勢分析

（尚水利著，時事出版社，20萬字，2015年10月第1版，56元）

△行政文化是行政管理之魂，沒有對行政文化的深刻理解，也就難以實現行政管理中的“善治”。隨著我國社會政治、經濟和文化的變革，行政文化正在發生著巨大的變革。這種變化集中體現在六個方面：從管理型文化向服務型文化的轉變；從物本文化向人本文化的轉變；從“人治”文化向“法治”文化的轉變；從職權文化向職責文化的轉變；從“官本位”文化向“民本位”文化的轉變；從保密文化向透明文化的轉變。而貫穿于這六大變革之中的核心價值觀為行政正義。

○中國古代行政文化精華與糟粕并存，既有統一性、嚴密性和實用性的特點，如：“得民心者得天下，失民心者失失天下”的民本思想，“因民之所利而利之”的功利觀念，“過猶不及”“與時偕行”的變易思想，“以天下之權，寄天下之人”的反專制思想等。同時又具有專制性、封閉性和保守性的特點，表現為：封閉不開放；神秘而缺乏透明度；重形式而輕效率；重人治而輕法治；重權威而輕民主；追求等級而不尚平等；注重治國經驗而忽略制度研究和機構設計。

○有權力必有責任這是一個鐵的定律。

○管理型政府的主要特征：以效率為目標；以政府為本位；以管理為要務。

○新公共服務理論：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產品；戰略地思考，民主地行動；服務于公民而不是顧客；責任并不簡單；重視人而不只是生產率；超越企業家身份，重視公民權和公共事務。

○服務型政府：以服務為宗旨，以公民為本位，法治政府，責任政府。

○人類本性的三個維度：自然性、社會性、尊嚴與自由性。

○人不是天使，所以需要政府。

○官本位四點內涵：權力至上的理念；唯上是從的理念；官員至上的價值理念；敬官、畏官的社會心理。

○正義是政治文化的核心價值觀。

（2017年4月9日上午11:40閱畢）