承接國家用地審批權(quán)授權(quán)和委托試點(diǎn) 本市第

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國務(wù)院根據(jù)新《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化“放管服”，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將原部分用地審批權(quán)依法授權(quán)（即將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)），并在全國選擇8個(gè)省市（北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶）試點(diǎn)委托用地審批權(quán)（即將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托給試點(diǎn)省市人民政府批準(zhǔn)）。其中，委托試點(diǎn)自2020年3月份開始，期限1年。

為貫徹落實(shí)黨中央精神和國務(wù)院要求，并進(jìn)一步加大改革力度，自然資源部隨即印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》，對(duì)應(yīng)國務(wù)院的授權(quán)和委托，自然資源部將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)同步下放給省級(jí)自然資源部門；將先行用地批準(zhǔn)權(quán)委托給試點(diǎn)省份省級(jí)自然資源部門（試點(diǎn)省市、試點(diǎn)期限相同）。隨后，部下發(fā)建設(shè)用地審查要點(diǎn)，具體明確要求，指導(dǎo)地方自然資源部門做好承接工作。

國家用地審批權(quán)授權(quán)和委托試點(diǎn)，是國家深化審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六保”的重大舉措。根本目的是落實(shí)中央提出的“放管服”要求，依法破除過去審批制度上的弊端，切實(shí)提高審批效率，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府要按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

新華社3月20日題名為“更多改革、更大賦權(quán)、更嚴(yán)監(jiān)管—自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀用地審批‘放權(quán)’”的報(bào)道中，援引部國土空間用途管制司相關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀指出“國家下放用地審批權(quán)，絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求。不論是授權(quán)還是委托，主要是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)用地效率的要求，審查遵循的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)沒有變。”

這次授權(quán)特別是委托試點(diǎn)，是國家對(duì)上海的信任，既是對(duì)以往工作的肯定，更是對(duì)今后工作的鞭策。本市高度重視，迅速行動(dòng)，抓緊研究承接國家用地審批權(quán)的實(shí)施方案，并于3月27日按國務(wù)院要求報(bào)自然資源部備案。自然資源部及時(shí)反饋有關(guān)意見，并進(jìn)一步對(duì)本市承接工作進(jìn)行指導(dǎo)。作為全國8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域中第一批實(shí)施方案通過自然資源部審查的省份，本市將承接國家用地審批權(quán)和保障重大工程落地結(jié)合起來，將高質(zhì)量、高效率、高水平地做好國批用地審批和深化審批制度改革結(jié)合起來，通過“專人盯、專人辦”的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)”，在確保審批質(zhì)量的前提下抓緊推進(jìn)重大工程用地審批。

5月15日，本市第一個(gè)承接國家用地審批權(quán)的項(xiàng)目獲批——上海市軌道交通市域線軌道交通機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程（東段）4、5、6號(hào)風(fēng)井和張江站單體先行用地批文印發(fā)。按照原來規(guī)定，該類用地審批由自然資源部批準(zhǔn)；按照此次國家放權(quán)，自然資源部試點(diǎn)委托上海市規(guī)劃和自然資源局審批，為減少報(bào)批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間創(chuàng)造了條件。上海市軌道交通市域線軌道交通機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程，是上海軌道交通線網(wǎng)中重要的東西向快速通道，項(xiàng)目建設(shè)將加強(qiáng)沿線上海東站、浦東國際機(jī)場(chǎng)、國際旅游度假區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋交通樞紐等重點(diǎn)功能區(qū)的軌道交通服務(wù)水平，并通過預(yù)留與國鐵網(wǎng)絡(luò)以及長三角城際網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通條件，將提升上海對(duì)長三角地區(qū)的輻射服務(wù)功能，為提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略提供有力支撐。工程西段已于去年開工建設(shè)，東段先行用地的高效審批和快速落地，為項(xiàng)目全線建設(shè)按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)提供了用地保障和前提條件。

該項(xiàng)目用地審批標(biāo)志著本市承接國家用地審批權(quán)的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。下一步，本市將嚴(yán)格按照國家要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格遵守審批規(guī)范，嚴(yán)格把握審批要點(diǎn)，嚴(yán)格審批全程監(jiān)管，進(jìn)一步深化審批制度改革，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的干勁，更精細(xì)、更精簡的工作承接國家用地審批權(quán)下放，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升行政效能，繼續(xù)做好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。

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